深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年
——在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰
（2019年1月18日）
同志們：
這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議是生態(tài)環(huán)境部組建后召開的第一次年度工作會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，總結(jié)2018年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，安排部署2019年重點(diǎn)工作。
下面，我講四個(gè)方面意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神
2018年是我國(guó)改革開放40周年，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)作出一系列重大決策部署。
2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，將新發(fā)展理念，生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫入憲法。4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路，明確要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理在會(huì)上作報(bào)告，韓正副總理作會(huì)議總結(jié)。這次大會(huì)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會(huì)，在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)史上和生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷程中留下了濃墨重彩的一筆。大會(huì)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)第一次”和取得了“一個(gè)標(biāo)志性成果”。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，是第一次；經(jīng)會(huì)議討論，會(huì)后以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件——《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是第一次；會(huì)議名稱改為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是第一次。取得“一個(gè)標(biāo)志性成果”，就是大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是大會(huì)最大的亮點(diǎn)，是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，集中體現(xiàn)為生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。
做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最根本的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開后，我們印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神方案，通過“三步走”動(dòng)員部署、“三層級(jí)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三維度”宣傳報(bào)道、“三結(jié)合”貫徹落實(shí)，推動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。31個(gè)?。▍^(qū)、市）均召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定發(fā)布落實(shí)《意見》的實(shí)施意見或行動(dòng)方案。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門加開第四次會(huì)議，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第三次會(huì)議，以“污染防治中存在的問題和建議”為議題建言獻(xiàn)策。最高法、最高檢、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位和部門出臺(tái)相關(guān)意見，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我們要不斷提高政治站位，增強(qiáng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，把黨中央關(guān)于提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。
（一）堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，必須將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全過程和各方面。2018年11月，中央辦公廳印發(fā)關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的通報(bào)。這是有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的典型案件。其發(fā)生和演變的最重要原因在于，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏、政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，講政治停留在口頭上會(huì)議上表面文章上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中。
2018年，我們研究制定習(xí)近平總書記重要指示批示辦理和督查工作辦法，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展回訪調(diào)研，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要批示要求落實(shí)到位。我們要以秦嶺違建別墅事件為鏡鑒，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)的具體行動(dòng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記將加快綠色發(fā)展作為我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。
近年來，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大、社會(huì)上一些輿情不時(shí)炒作生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須保持清醒、堅(jiān)決反對(duì)。在主觀愿望上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不希望影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開保護(hù)的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護(hù)是“緣木求魚”。保護(hù)也要依靠發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，環(huán)保也不例外。在客觀條件上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以做到總體上不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如開展黑臭水體治理，就是在高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在散煤治理中實(shí)施“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，提高了老百姓的生活品質(zhì)；開展“散亂污”企業(yè)治理，推動(dòng)解決了市場(chǎng)供求關(guān)系不健康問題，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。在實(shí)際結(jié)果上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和案例的深入分析，污染治理可能會(huì)對(duì)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些影響，但是總體上對(duì)投資和消費(fèi)是拉動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)是促進(jìn)，有利于供求關(guān)系的正常和健康，使得發(fā)展的質(zhì)量和效益更好。
我們要堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以人民為中心，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要方面。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感有所增強(qiáng)。但我們也要清醒看到，幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)重。老百姓渴望藍(lán)天白云、繁星閃爍，渴望清水綠岸、魚翔淺底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光的自然美景，熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
我們要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（四）堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放的40年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷深化、制度體系不斷健全、體制機(jī)制不斷完善、治理能力不斷增強(qiáng)、工作力度不斷加大的40年。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出的，我們始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園更加美麗宜人！
面向新時(shí)代，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系?！兑庖姟芬?，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，大幅提升治理能力。這為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革指明了方向。
我們要以改革開放四十周年為新起點(diǎn)，大力弘揚(yáng)改革開放精神，全面完成好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)手段和必要的行政辦法，嚴(yán)格依法依規(guī)加大生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方位，從天空到地面、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜赜蚝驮搭^嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
（五）堅(jiān)持不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的諄諄囑托和殷切期望。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)大仗、硬仗和苦仗，必須要有一支作風(fēng)過硬的鐵軍隊(duì)伍。抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的內(nèi)在要求。
一年來，黨中央就加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)特別是集中整治“四風(fēng)”作出一系列新部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。在上周召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)要露頭就打。此前，中央紀(jì)委辦公廳專門印發(fā)工作意見，全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作。這些充分表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)仍然還存在表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義和官僚主義新表現(xiàn)，不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、不接地氣、不抓落實(shí)等突出問題依然存在，甚至在某些地方還比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力危害很大，是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的大敵，是影響黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。我們要全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以更大的決心、下更大的氣力、采取更有針對(duì)性的措施，懲治、教育、制度并重，根治影響干部隊(duì)伍的作風(fēng)頑疾，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)鑄牢隊(duì)伍保障和紀(jì)律保障。
二、2018年工作進(jìn)展
剛剛過去的2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%，達(dá)到51微克/立方米。全國(guó)地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)中，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例均達(dá)到了2020年目標(biāo)，其他指標(biāo)也超過了序時(shí)進(jìn)度要求。全國(guó)主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。
我們主要做了以下幾方面工作：
（一）強(qiáng)化部署落實(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好
出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃和方案。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護(hù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃；長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定。中辦、國(guó)辦印發(fā)《貫徹落實(shí)<意見>任務(wù)分工方案》。正在研究制定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法。
全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。國(guó)務(wù)院印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分工方案。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)方案。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶。全面排查京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原39個(gè)城市“煤改氣”村莊22480個(gè)，燃?xì)夤?83家，現(xiàn)場(chǎng)查辦供暖舉報(bào)問題141件，確保群眾溫暖過冬。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)開展新一輪排查，長(zhǎng)三角、汾渭平原全面啟動(dòng)排查并實(shí)施分類處置。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)“三油并軌”。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域完善應(yīng)急減排清單。遼寧、吉林和黑龍江秸稈焚燒得到有效管控，火點(diǎn)數(shù)大幅下降。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，在汾渭平原和雄安新區(qū)推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作模式。積極推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，做好從發(fā)電行業(yè)率先運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備，落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，開展各類低碳試點(diǎn)示范。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問題整改完成率達(dá)99.9%，搬遷治理3740家工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉取締1883個(gè)排污口和2070家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)黑臭水體整治，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭，消除比例達(dá)95%。全國(guó)97.8%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ 叭€一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）。印發(fā)《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》，組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心。強(qiáng)化太湖、滇池等重點(diǎn)湖庫(kù)藍(lán)藻水華防控工作。配合財(cái)政部等部門出臺(tái)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，河北、北京簽訂《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，云南、貴州、四川三省簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施省級(jí)近岸海域污染防治方案。強(qiáng)化入河、入海排污口監(jiān)管，推進(jìn)海洋垃圾（微塑料）污染防治和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”榮獲2018年聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。
穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，以及農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查并上報(bào)成果，共采集并分析測(cè)試70萬(wàn)份樣品。26個(gè)省（區(qū)、市）建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門部署開展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)和全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建成全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。制定《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263萬(wàn)噸，同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改，比例達(dá)99.7%。江蘇、安徽、重慶、新疆等?。▍^(qū)、市）發(fā)布加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理與處置能力建設(shè)文件，廣東、廣西建立跨省危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。嚴(yán)格拆解處理審核，全年共有7456萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)企業(yè)規(guī)范處理。
大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批涉及自然保護(hù)區(qū)的違法活動(dòng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處。聯(lián)合中科院完成2010－2015年全國(guó)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。云南頒布全國(guó)首部生物多樣性保護(hù)條例。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。扎實(shí)開展核安全法實(shí)施年活動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，45臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組安全運(yùn)行記錄良好，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控，19座民用研究堆和臨界裝置安全運(yùn)行。對(duì)AP1000、EPR項(xiàng)目開展全過程核安全監(jiān)管，推動(dòng)解決全球首堆工程關(guān)鍵問題，確保我國(guó)三代核電機(jī)組建造質(zhì)量和運(yùn)行安全。積極推進(jìn)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)。推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)規(guī)劃編制。組織實(shí)施湖南、貴州、青海城市放射性廢物庫(kù)升級(jí)改造。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，部署開展垃圾焚燒發(fā)電、PX項(xiàng)目自查，依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）開展沿江涉危涉重企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編及備案。發(fā)布第一批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，開展全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，已排查上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)13897家。開展熱點(diǎn)問題環(huán)境與健康調(diào)查，明確風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)。全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)受理群眾舉報(bào)71萬(wàn)余件，基本做到按期辦結(jié)。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件50起，有力維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
不斷加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)取得成功，達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果，彰顯國(guó)際多邊主義勝利和我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。穩(wěn)步推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、汞等國(guó)際公約履約工作。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。啟動(dòng)“中法環(huán)境年”，推進(jìn)中非環(huán)境合作中心建設(shè)。成功舉辦國(guó)合會(huì)2018年年會(huì)。
大力開展宣傳和輿論引導(dǎo)。落實(shí)例行新聞發(fā)布制度，對(duì)重點(diǎn)工作策劃組織伴隨式采訪報(bào)道。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動(dòng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展六五環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)、全國(guó)低碳日宣傳活動(dòng)，頒授“2016－2017綠色中國(guó)年度人物”。全國(guó)首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放5218次，累計(jì)接待公眾超過20萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)新媒體矩陣指導(dǎo)和規(guī)范管理。
（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持提高政治站位、顧全大局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作，整合7部門相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)職能上的“五個(gè)打通”和“一個(gè)貫通”。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由19個(gè)增至23個(gè)，增加近五分之一；行政編制由391人增至516人，增加近三分之一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)，將6個(gè)區(qū)域督察局寫入“三定”規(guī)定，劃入國(guó)家氣候中心、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、七大流域水資源保護(hù)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部分事業(yè)編制。正統(tǒng)籌設(shè)置流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組建土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心。31個(gè)?。▍^(qū)、市）均掛牌成立生態(tài)環(huán)境廳（局）。配合中辦、國(guó)辦印發(fā)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)文件，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，擬整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法事項(xiàng)303項(xiàng)，其中新劃入國(guó)土、水利、林業(yè)等部門執(zhí)法事項(xiàng)46項(xiàng)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，在全國(guó)推開省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
進(jìn)一步深化“放管服”改革。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革15項(xiàng)重點(diǎn)舉措。深化環(huán)評(píng)審批改革，取消“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化35類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件類別。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立國(guó)家重大項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目等三個(gè)臺(tái)賬，做好項(xiàng)目審批服務(wù)，完善綠色通道，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批用時(shí)比法定時(shí)限壓縮一半。全國(guó)完成21.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，總投資額超過26萬(wàn)億元。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接，出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》，累計(jì)完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。加快推動(dòng)貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。出臺(tái)《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》等文件，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)扶貧三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》，加大定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧力度。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，按程序已報(bào)送黨中央，擬由中央全面深化改革委員會(huì)審議。分兩批對(duì)河北等20個(gè)?。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開通報(bào)103個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。在“回頭看”期間，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。推動(dòng)督察問責(zé)，促進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。就污染防治工作不力等問題，公開約談32個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。各省（區(qū)、市）在做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作。全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍。落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）銜接制度，與公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)大案要案。湖南、甘肅出臺(tái)“兩法”銜接工作實(shí)施細(xì)則。持續(xù)組織開展全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，評(píng)選10個(gè)表現(xiàn)突出組織單位、90個(gè)表現(xiàn)突出集體、100個(gè)表現(xiàn)突出個(gè)人。山東、兵團(tuán)等開展現(xiàn)場(chǎng)比武、實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，浙江、福建等省對(duì)表現(xiàn)突出集體和個(gè)人給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。
加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。圓滿完成1881個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作，江西省水站建設(shè)進(jìn)度全國(guó)第一。水質(zhì)自動(dòng)站和“國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”標(biāo)識(shí)成為地方水環(huán)境管理的亮麗風(fēng)景線。順利完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)狀態(tài)轉(zhuǎn)換。將空氣質(zhì)量排名范圍擴(kuò)至169個(gè)城市，定期發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對(duì)較好和較差城市名單。開展2500個(gè)土壤背景點(diǎn)監(jiān)測(cè)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案（試行）》。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，查處通報(bào)山西省臨汾市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案和多起噴淋人為干擾案例。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。土壤污染防治法出臺(tái)實(shí)施。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。加快“放管服”改革相關(guān)法律修改，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法完成修訂并實(shí)施。發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等5項(xiàng)部門規(guī)章。會(huì)同司法部組織31個(gè)?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門完成1.1萬(wàn)余件生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。制定3項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)及配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等144項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng)。29個(gè)省份印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案。
持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。高分五號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部系統(tǒng)254個(gè)在用生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)接入生態(tài)環(huán)境云平臺(tái)運(yùn)行；將部屬單位共40家門戶網(wǎng)站接入網(wǎng)站群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集約化管理；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，將部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)公文管理系統(tǒng)非涉密公文遷移到業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行；除3項(xiàng)涉密或即將取消，我部31項(xiàng)審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查，清查建庫(kù)、入戶調(diào)查工作總體進(jìn)展順利。
（三）強(qiáng)化管黨治黨，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍
不斷強(qiáng)化政治建設(shè)和思想建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神大動(dòng)員、大培訓(xùn)、大調(diào)研、大討論、大宣傳“五大活動(dòng)”，形成“百名黨員干部談體會(huì)、百篇建議報(bào)告獻(xiàn)良策、百件新聞報(bào)道展精品”豐碩成果。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書制度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革后的黨組織建設(shè)，25個(gè)機(jī)關(guān)黨支部完成新建和換屆。開展“兩優(yōu)一先”先進(jìn)典型評(píng)選表彰活動(dòng)，著力打造“一圖一故事”宣傳教育活動(dòng)品牌。
穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。完善組織紀(jì)檢部門動(dòng)議干部信息溝通機(jī)制，在干部提拔任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)、作風(fēng)關(guān)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，集思廣益、民主決策，既用好老同志又推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，共調(diào)整部系統(tǒng)司局級(jí)干部180名，部機(jī)關(guān)處科級(jí)干部102名，部屬單位黨委書記、專職紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）全部配齊。與人社部聯(lián)合表彰全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體118個(gè)、先進(jìn)工作者45名，第三次頒發(fā)長(zhǎng)期從事環(huán)保工作紀(jì)念章。
持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。印發(fā)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神的實(shí)施辦法。按月調(diào)度“回頭看”整改情況，每逢節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行教育提醒。及時(shí)通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的典型案例。組織集中整治4方面12類形式主義、官僚主義問題。
全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。召開全系統(tǒng)專題警示教育大會(huì)。結(jié)合孟偉嚴(yán)重違紀(jì)案件，歷時(shí)半年在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和中組部的指導(dǎo)下，部黨組帶頭召開專題民主生活會(huì)，查擺問題，制定實(shí)施“八個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)優(yōu)化”的整改措施。部系統(tǒng)各級(jí)黨組織積極召開專題民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)，全體黨員干部深刻對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到了以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴的警示效果。制定我部巡視工作五年規(guī)劃，明確全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境部黨組巡視工作辦法》，分兩輪對(duì)12家部屬單位黨委（黨組）開展巡視，堅(jiān)持政治巡視和問題導(dǎo)向，督促被巡視單位強(qiáng)化巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用。深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)處理135人次，第二種形態(tài)處理23人，第三種形態(tài)處理2人，第四種形態(tài)處理1人。立案24件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人、組織處理1人。
在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、有力履行監(jiān)督責(zé)任，與部黨組相互緊密支持配合，部黨組與部紀(jì)檢監(jiān)察組建立“四項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制”，推動(dòng)形成管黨治黨合力，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織、作風(fēng)和紀(jì)律保障。
2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，這主要?dú)w功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于各地區(qū)各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作和參與貢獻(xiàn)，也是全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結(jié)果。我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會(huì)議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工，向關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
三、全面準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期。這是習(xí)近平總書記立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們要準(zhǔn)確把握，從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，客觀分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷提高工作的戰(zhàn)略主動(dòng)性。
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在“六個(gè)性”。
一是思想認(rèn)識(shí)上的搖擺性。去年下半年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。部分地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了弱化，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的模糊認(rèn)識(shí)有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。
二是污染治理任務(wù)的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。特別是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，部分地區(qū)仍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，鐵路貨運(yùn)量仍有較大提升空間。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整還需完善切實(shí)有效的政策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件仍高發(fā)頻發(fā)。
三是工作進(jìn)展的不平衡性。從工作推進(jìn)情況看，有些地方前期工作基礎(chǔ)好、歷史負(fù)擔(dān)輕，環(huán)境質(zhì)量改善壓力較小，但有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。
四是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。從工作能力上看，生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。從工作方式上看，重行政手段輕經(jīng)濟(jì)手段、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題依然存在，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。從工作作風(fēng)上看，形式主義、官僚主義問題依然存在。個(gè)別地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)的“一刀切”行為影響惡劣。
五是自然因素影響的不確定性。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量還明顯處于“氣象影響型”階段，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。去年秋冬季以來，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊出現(xiàn)10次重污染天氣過程。
六是國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性。受全球經(jīng)濟(jì)放緩和治理體系調(diào)整的影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)全球環(huán)境治理動(dòng)力開始顯現(xiàn)不足。此外，一些國(guó)家質(zhì)疑我國(guó)禁止“洋垃圾”入境政策等負(fù)面聲音不絕于耳。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，分析并把握好機(jī)遇和有利條件，以更加積極的姿態(tài)謀劃做好各項(xiàng)工作。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和敢于較真碰硬、說到做到的權(quán)威。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。這為我們推進(jìn)工作提供了重要方向指引和根本政治保障。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)這些工作，將進(jìn)一步從源頭減少污染物排放，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要促進(jìn)作用。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。近年來中央持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障，2018年我部參與管理中央環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模達(dá)551億元。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，解決好企業(yè)融資難融資貴問題。這些部署為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理提供了較好的宏觀政策環(huán)境和社會(huì)預(yù)期。
四是體制機(jī)制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改等改革陸續(xù)到位，將進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，暢通監(jiān)管體制機(jī)制，夯實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法能力，再加上生態(tài)文明建設(shè)其他多項(xiàng)改革措施落地見效，將為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
總的來看，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要善于化危為機(jī)，變壓力為動(dòng)力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)決當(dāng)好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鋼鐵衛(wèi)士，守護(hù)祖國(guó)的藍(lán)天白云和綠水青山。具體要做到以下三點(diǎn)。
第一，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，克服“四種消極情緒和心態(tài)”。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須不斷強(qiáng)化斗爭(zhēng)意識(shí)、斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)魄力，充分注意、堅(jiān)決克服“四種消極情緒和心態(tài)”。
一是自滿松懈的情緒和心態(tài)。堅(jiān)決抵制“勝利就在眼前，成功就差一步”的驕傲自滿心態(tài)，以及“差不多了，該松口氣、歇歇腳”的松懈倦怠情緒。要時(shí)刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的警醒，不松懈、不放松、不歇腳，只爭(zhēng)朝夕、夙夜在公。
二是畏難退縮的情緒和心態(tài)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是習(xí)近平總書記的明確要求和黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是于國(guó)于民都有利、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)就是在用具體行動(dòng)踐行“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)踐也充分證明，當(dāng)前的工作方向路徑和策略方法是完全正確的，是符合客觀規(guī)律和工作實(shí)際的。要保持信心不動(dòng)搖，迎難而上，堅(jiān)決糾正“遇到問題繞著走”等消極思想和行動(dòng)。
三是簡(jiǎn)單浮躁的情緒和心態(tài)。要保持理性、淡定、客觀，力戒簡(jiǎn)單、浮躁、冒進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，抓好階段性重點(diǎn)任務(wù)和工作，一步一個(gè)腳印，有序推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際，“層層加碼、級(jí)級(jí)提速”。堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”等簡(jiǎn)單粗暴處置方式。
四是與己無關(guān)的情緒和心態(tài)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是某些部門和單位的事情，是全系統(tǒng)的共同責(zé)任和義務(wù)。每個(gè)人的行動(dòng)都影響到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍也與系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)人有關(guān)。各個(gè)部門、各個(gè)單位都要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，同向發(fā)力。同時(shí)，要自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第二，保持戰(zhàn)略定力，做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”。
越是情況復(fù)雜，越是形勢(shì)多變，越是灘多浪急，我們?cè)揭３謶?zhàn)略定力，越要堅(jiān)定信念和信心，堅(jiān)定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。要牢記習(xí)近平總書記對(duì)我們的要求，牢記我們的初心和使命，牢記我們的基本職責(zé)，堅(jiān)守陣地、堅(jiān)持不懈，把該辦的事情辦好、把該落實(shí)的任務(wù)落實(shí)好，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
第三，堅(jiān)持正確的策略和方法，落實(shí)“六個(gè)做到”。
在推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們逐步形成了一套行之有效的工作策略和方法，今后仍要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
一是做到穩(wěn)中求進(jìn)。既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行；既要有堅(jiān)定的決心和信心，也要有歷史的耐心和恒心。
二是做到統(tǒng)籌兼顧。既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，力爭(zhēng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是做到綜合施策。既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用。特別要依法行政、依法推進(jìn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)地方既要有督促和要求，又要有支持和幫扶。對(duì)企業(yè)既要做到嚴(yán)格監(jiān)管，又要做到熱情服務(wù)。像對(duì)待群眾信訪投訴一樣，重視企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污的指導(dǎo)幫助，提供必要的技術(shù)和資金支持，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
四是做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。抓宏觀方面要發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)。同時(shí)抓好微觀推動(dòng)落實(shí)，通過督查和幫扶，把壓力傳導(dǎo)下去，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性，更加依靠地方落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)措施。
五是做到點(diǎn)面結(jié)合。既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，集中有限的人力、物力和財(cái)力，力求實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體推進(jìn)。
六是做到求真務(wù)實(shí)。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)。既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么寧要里子，不要面子。對(duì)形式主義、官僚主義“零容忍”，堅(jiān)持把數(shù)據(jù)和情況搞真實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標(biāo)解決問題，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字環(huán)?！薄翱谔?hào)環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)?！?，確保實(shí)現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)效經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。
四、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、組建生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的第一年。做好2019年工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖，聚焦打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
這里，我再著重強(qiáng)調(diào)需要做好的重點(diǎn)工作。
（一）積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)好《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)“三線一單”編制和落地并制定指導(dǎo)意見，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。繼續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造，推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。加大對(duì)全國(guó)深度貧困地區(qū)支持力度，建立健全生態(tài)環(huán)保扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策研究制定。要推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和邁向美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等前瞻性研究，結(jié)合生態(tài)環(huán)境職責(zé)的“五個(gè)打通”，完善頂層設(shè)計(jì)，謀劃好中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深化生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析和計(jì)劃調(diào)度，加強(qiáng)典型區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)跟蹤研究。加強(qiáng)綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償、行政村環(huán)境整治、城鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理、地下水污染防治等重大政策和補(bǔ)短板關(guān)鍵問題對(duì)策研究。
（三）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。要認(rèn)真落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。將京津冀及周邊地區(qū)作為大氣污染防治重中之重，理順區(qū)域大氣污染防治工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃、環(huán)評(píng)等“五統(tǒng)一”要求。穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等工作。全面統(tǒng)籌“油路車”，實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。積極推廣新能源車，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理工作。
（四）全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要深入落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。組織開展“千噸萬(wàn)人”（日供水千噸或服務(wù)萬(wàn)人）以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)工作。開展長(zhǎng)江流域國(guó)控劣V類斷面整治、三磷（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)）綜合整治。規(guī)范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，配合推動(dòng)長(zhǎng)江岸線修復(fù)、非法碼頭整治、小水電清理整改等工作。重點(diǎn)推進(jìn)未達(dá)治理目標(biāo)的重點(diǎn)城市，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市黑臭水體整治，制定農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理實(shí)施方案及指南。開展環(huán)渤海區(qū)域陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年是土壤污染防治法實(shí)施的第一年，要認(rèn)真抓好落實(shí)。持續(xù)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。認(rèn)真做好農(nóng)用地詳查成果集成并向國(guó)務(wù)院報(bào)告詳查結(jié)果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)工作。制定地下水污染防治實(shí)施方案，開展試點(diǎn)示范。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作，進(jìn)一步削減進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量。組織實(shí)施“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案。加快推進(jìn)地方危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重金屬污染防治。開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格淘汰或限制公約管控化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。
（六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管。要全面開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)籌備工作。適時(shí)啟動(dòng)第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)選工作，開展第二屆“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”評(píng)選。
（七）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。督促落實(shí)好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。組織研究氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。深化和拓展低碳試點(diǎn)。推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作。加強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。積極做好我領(lǐng)導(dǎo)人出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的相關(guān)工作。進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化南南合作。繼續(xù)建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。
（八）持續(xù)提高核與輻射安全監(jiān)管水平。要深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家核安全相關(guān)政策，進(jìn)一步完善核與輻射安全管理體系，推動(dòng)國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入細(xì)致做好核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。規(guī)范與加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸管理。推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置和核設(shè)施退役治理。
（九）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。要推動(dòng)出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)?。▍^(qū)、市）黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及中央企業(yè)開展督察，力爭(zhēng)四年內(nèi)完成全覆蓋及“回頭看”。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、渤海入海排污口排查整治、長(zhǎng)江入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等強(qiáng)化監(jiān)督工作。系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極做好垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
（十）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。要繼續(xù)抓好已出臺(tái)改革方案落地。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。修訂我部審批環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目目錄，推動(dòng)地方優(yōu)化分級(jí)審批管理，落實(shí)取消環(huán)評(píng)資質(zhì)法律要求。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，部署開展“發(fā)一個(gè)行業(yè)、清一個(gè)行業(yè)”清理整頓，制定排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法銜接工作方案。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制性披露制度。推動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。制定實(shí)施灣長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見。研究制定入河、入海排污口管理改革指導(dǎo)意見。
（十一）提高支撐保障能力。要推進(jìn)固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。制修訂危險(xiǎn)廢物鑒別、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。深入開展大氣污染成因與治理、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水體污染控制與治理、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。推動(dòng)加快設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。加快空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享，加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)比對(duì)測(cè)試，建立完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系。進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。推動(dòng)建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)“大比武”?；就瓿傻诙稳珖?guó)污染源普查工作。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)固體廢物管理信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。不斷健全新聞發(fā)布制度。加強(qiáng)環(huán)保新媒體矩陣建設(shè)。做好2019年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日主辦國(guó)及相關(guān)活動(dòng)、“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)、“全國(guó)低碳日”和“保護(hù)臭氧層日”等宣傳活動(dòng)。深入推進(jìn)環(huán)保設(shè)施公眾開放工作。辦好“一帶一路”高峰論壇綠色之路分論壇，啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。
（十二）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固“以案為鑒、營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理成果，落實(shí)“八個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)優(yōu)化” （強(qiáng)化思想引領(lǐng)、強(qiáng)化基層黨建、強(qiáng)化民主決策、強(qiáng)化監(jiān)督制約、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、強(qiáng)化工作協(xié)同、強(qiáng)化以上率下，強(qiáng)化狠抓落實(shí)，優(yōu)化選人用人）整改措施。
加強(qiáng)政治和思想建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)家國(guó)情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷。
加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，有效破除形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾。開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人一貫方針。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，旗幟鮮明為敢干事、能干事的干部撐腰鼓勁，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
同志們，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)系全面建成小康社會(huì)的成效和質(zhì)量，關(guān)系人民群眾的切身利益。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)各項(xiàng)部署，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年！
